《行政处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”对于行政机关不依法告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及当事人依法享有的权利的，《行政处罚法》第四十一条规定该行政处罚决定不能成立。
行政处罚决定不能成立不同于行政处罚决定无效，两者的相同之处是都不发生法律效力，两者的区别主要体现在行政处罚程序上。行政处罚决定无效是指行政处罚程序虽然已经完成，但由于行政处罚行为违法，行政处罚决定不发生法律效力。行政处罚决定不能成立是指行政处罚程序不规范，导致行政处罚决定因法律规定发生效力阻却。
根据《行政处罚法》的规定，行政机关应当将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及当事人依法享有的权利告知当事人。如果行政机关不予告知，就导致行政处罚决定不能成立。
由此可见，不予告知导致行政处罚决定不能成立，并不意味着告知程序之前的行政处罚行为被完全否定，而是以告知程序为界，要求行政机关实施告知行为，否则行政处罚决定不发生法律效力。
在行政执法程序中设立告知程序，是行政执法公正、公开、公平原则的具体体现。行政机关在作出行政处罚决定前，依法告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据、处罚内容以及当事人依法享有陈述权、申辩权和对特定案件有要求听证的权利，对于维护当事人的合法权益，切实做到行政执法的公正、公平、透明、高效具有重要意义。依法告知，不仅是保证实体正义和程序正义的必要措施，也是依法行政的基本要求。
《行政处罚程序规定》依据《行政处罚法》的相关规定，结合工商行政管理机关的执法实践对告知程序作出了具体规定，其中包括较为详细的送达规定等程序要求。
二、 告知的时间和主体
《行政处罚程序规定》第五十二条第一款规定：“工商行政管理机关负责人对行政处罚建议批准后，由办案机构以办案机关的名义，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据、处罚内容，并告知当事人依法享有陈述、申辩权。”
（一） 告知的时间
根据《行政处罚程序规定》的规定，告知的时间应当在办案机构将案卷、行政处罚建议及核审意见报工商行政管理机关负责人审批之后，行政处罚决定书制作并送达之前。
告知程序是设立在行政处罚决定作出之前，以保护当事人合法权益并预防行政处罚错误的一项重要举措。如果在行政处罚决定书制作完毕甚至送达之后再对当事人进行告知，就失去了告知的实际意义。因为，行政处罚决定此时已进入生效阶段，当事人被告知的内容不是行政机关拟作出的行政处罚决定的内容，而是已作出的行政处罚决定的内容，当事人依法享有的权利已从告知程序转向行政复议和行政诉讼程序。因此，相关法律、法规规定，与行政处罚决定书同时送达并进行的告知，属于不予告知，必须予以纠正，重新进行告知。
（二） 告知的主体
告知的主体是办案机关或处罚机关。依据《行政处罚程序规定》，告知由具体的办案机构以办案机关的名义进行。□王学政
